Вправе ли руководитель организации передать другому лицу (своему сотруднику) полномочия по подписанию листков нетрудоспособности, представленных работниками? Если вправе, то как можно это оформить?

С 1 июля 2011 года применяется новая форма бланка листка нетрудоспособности, утвержденная приказом Минздравсоцразвития России от 26.04.2011 N 347н. Заполнению листка нетрудоспособности посвящен раздел IX Порядка выдачи листков нетрудоспособности, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 29.06.2011 N 624н (далее - Порядок).
В ранее действовавших нормативных правовых актах, устанавливающих порядок заполнения листка нетрудоспособности, о заполнении работодателем соответствующего раздела (оборотная сторона листка нетрудоспособности) вообще не упоминалось, поэтому выводы о лицах, ответственных за заполнение, делали только из содержания самой формы бланка (смотрите также письмо ФСС России от 25.05.2007 N 02-18/07-4782). Информация делилась на три раздела, каждый из которых подписывался сотрудником определенного подразделения, поэтому заполнять раздел следовало в том подразделении, сотрудник которого расписывался в конце этого раздела за достоверность указанных сведений. Существовала и противоположная точка зрения, нашедшая отражение в судебной практике, - что ответственность за правильное заполнение работодателем (страхователем) листка нетрудоспособности полностью лежит на бухгалтерской службе предприятия (смотрите, например, постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2008 N 13АП-17038/2007).
Теперь же в листке нетрудоспособности предусмотрен единый раздел "заполняется работодателем", записи в котором оформляются работодателем застрахованного лица (п. 64 Порядка), а полнота и правильность всех сведений, указываемых в данном разделе, заверяется подписями руководителя и главного бухгалтера, а также печатью работодателя.
15 июля 2011 года ФСС РФ было выпущено разъясняющее порядок заполнения нового бланка листка нетрудоспособности письмо N 14-03-11/15-7481, в п. 9 которого указывалось на возможность делегирования руководителем организации права подписи на листке нетрудоспособности его заместителю (приказом или распоряжением) либо руководителю филиала, обособленного подразделения (доверенностью). Однако письмом ФСС РФ от 05.08.2011 N 14-03-11/05-8545 вышеуказанное разъяснение было отменено полностью, в новом письме возможность (или невозможность) передачи полномочий по подписанию не рассматривалась.
В то же время не существует документа, который бы запрещал руководителю как единоличному исполнительному органу предприятия делегировать часть своих полномочий другому сотруднику предприятия, что часто производится на практике (как на постоянной основе, так и временно - например на время отпуска или болезни руководителя) путем издания приказа о возложении обязанностей. Такой приказ представляет собой локальный нормативный акт и поэтому регулирует отношения исключительно внутри организации. Что касается представительства перед третьими лицами, то соответствующие полномочия должны удостоверяться доверенностью (ст. 185 ГК РФ). Однако в ряде случаев суды все же признают приказ надлежащим оформлением доверенности. В частности, как указал Пленум ВАС РФ в своем постановлении от 27.09.1994 N 29, уполномочивающий на заключение договоров приказ по существу может выполнять функции доверенности. То есть наделить лицо определенными полномочиями можно не только документом, именуемым "доверенность", но и документом, названным "приказ", в котором должны быть отражены все те условия, наличие которых является в силу ст. 185 ГК РФ обязательным для доверенности.
Обращаем Ваше внимание, что полномочия руководителя как единоличного исполнительного органа работодателя не прекращаются при наделении им другого лица своими полномочиями путем издания приказа (доверенности). Они могут полностью прекратиться только в результате принятия соответствующего решения участниками ((акционерами) общества, собственником имущества государственного предприятия и т.п.), а также в иных случаях, предусмотренных законом.
О возможности передачи руководителем полномочий по подписанию листков нетрудоспособности другим лицам также указывается в размещенных на официальных сайтах в сети Интернет разъяснениях различных региональных отделений ФСС РФ (смотрите, например: http://www.fsskomi.ru/doc/blanks/BolnList/askquest.php?ELEMENT_ID=2509, http://www.fss.vrn.ru/post/210, http://www.fss.ru/region/ro86/answers/49066/54185.shtml). Однако во избежание возможных претензий со стороны проверяющих рекомендуем Вам обратиться за письменными разъяснениями в ФСС РФ путем направления обращения по почте (107139, Москва, Орликов переулок, д. 3а) или через интернет-приемную на официальном сайте (http://www.fss.ru/ru/fund/feedback/index.shtml).

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Мазухина Анна

Контроль качества ответа:
Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Барсегян Артем

1 сентября 2011 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг. Для получения подробной информации об услуге обратитесь к обслуживающему Вас менеджеру.